Pueblos originarios de Chile

El cronograma para la elaboración de una nueva constitución política para Chile que se ha iniciado en octubre de 2015 hasta el 2018, pondrá a prueba sin titubear el valor y la intensidad de nuestra democracia, la representación real de nuestra soberanía (si la entendemos como el poder que le pertenece al pueblo), la capacidad política del movimiento popular chileno y el de sus partidos políticos, la determinación férrea de los ciudadanos para forjarse una verdadera y real participación en la toma de decisiones directas de este nuevo pacto social y tensionará, sin lugar a duda, la capacidad de ejercer el derecho a la libre determinación de los pueblos originarios y muy particularmente la del pueblo mapuche.

En síntesis, uno de los ejes principales del debate en el actual proceso constituyente se cristalizará en torno al reconocimiento jurídico, histórico y cultural de los pueblos indígenas basados en la ética del principio de igualdad y no discriminación, en la implementación de sus derechos colectivos y en la participación de la toma de decisiones de sus derechos y en el de las políticas públicas del estado.

Debido a ello, contarán con un espacio de participación diferenciado en tanto miembro de un pueblo indígena y, también, podrán sumarse individualmente, en un plano de igualdad con toda la población, en las otras estructuras formales de debate y diálogo como los Encuentros Locales y los Cabildos Provinciales y Regionales.

Recordaremos que la ley chilena 19.253 admite nueve pueblos indígenas con un reconocimiento constitucional pendiente: aymaras; lickanantay; quechuas; collas y diaguitas, residiendo en el norte; rapa nui de la polinésica Te Pito Te Henua (ombligo del mundo); mapuches del Wallmapu en la región templada y lluviosa del sur; además de kawashkar y yamanas, de los canales patagónicos australes.

El Proceso Participativo Constituyente autóctono culminará una vez terminada las consultas desarrolladas entre agosto y noviembre 2016 con la elaboración de informes regionales que constituirán las bases del Estatuto Constitucional Indígena (o anteproyecto de la nueva constitución), la compilación formulada por los nueve Pueblos será entregada a la Presidenta de la República.

Para garantizar la transparencia del proceso se creó un Consejo Consultivo y de Seguimiento compuesto por representantes del PNUD (Marcela RÍOS, la OIT (Patricia Roa), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (Ana Paula de Suoza), la UNICEF (Soledad Cortés) y dos miembros en representación del nuevo Consejo de la CONADI (Rafael TUKI y Zenón ALARCÓN)

Por último, una vez elaborada la propuesta de Nueva Constitución, aquellos contenidos susceptibles de afectar directamente a los pueblos indígenas serán sometidos a un proceso de Consulta según el Convenio 169 de la OIT.

El gráfico 1 siguiente divulga la ratificación e implementación del Convenio 169 de la OIT en Chile. En el cuadro advertimos al lector que el gobierno del ex presidente Sebastián Piñera promulgó los decretos supremos N 66 (nueva normativa de consulta) Y 44 (Evaluación ambiental) formalizando la aplicación de la consulta a los pueblos indígenas. Decretos aún vigentes en la actualidad y muy cuestionados en Chile y a nivel internacional (1).

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NUEVA DECLARACIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS.

mapa pueblos originarios 370ccEl proceso constituyente chileno se entrecruza con la aprobación de la Declaración americana sobre los derechos de los pueblos indígenas. En el marco del 46 Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA), fue ratificada la declaración americana el 15 junio 2016 en la República Dominicana (2).

A partir de este momento, los estados del hemisferio americano reiteran su voluntad de reforzar, proteger y garantizar los derechos de los pueblos indígenas. La población indígena equivale aproximadamente a un 8% de la población de la región, correspondiendo a unos 40 0 50 millones de personas y subdividiéndose en unos 400 grupos lingüísticos diferentes.

Subrayamos que las cifras son relativas por las dificultades que presentan los censos de la región, los cuales, muchos de ellos son parciales.

A pesar de que algunos especialistas como la abogada Nancy Yañez (3), alertan sobre sus déficits en comparación con la declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos indígenas (2007), La declaración es el primer instrumento en la historia de la OEA que promueve y protege los derechos de los pueblos indígenas y cierra el ciclo de 17 años de negociaciones arduas. No obstante, esta declaración debiese analizarse junto, a la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de Pueblos Indígenas (2007) y el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (1989).

PRIORIDADES INDISPENSABLES EN EL DEBATE CONSTITUCIONAL INDÍGENA.

A nivel nacional, nos parece interesante conocer las ideas, representaciones y proposiciones que surgen en el debate del proceso constitucional indígena. ¿Qué cambio constitucional anhelan en la relación estado, gobierno y pueblos indígenas? Nos preguntamos: ¿Qué se discute? ¿Cómo se discute? ¿Quiénes discuten?

Tomaremos el riesgo de quizás, no ser lo bastante exhaustiva, ni lo suficientemente objetiva, al intentar esta sinopsis. Sin embargo, los lectores pueden ayudarnos a completarlo con sus informaciones, análisis o comentarios.

El Consejo de Todas las Tierras o Aukiñ Wallmapu Ngulam (4) Ante el Mecanismo de Expertos de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (MEPDI), el 14 de julio pasado, Aucán Huilcamán, encargado de relaciones internacionales de la organización, expuso en el punto 8 de la agenda: “todos los Pueblos Indígenas son titulares del Derecho a la Libre Determinación. Este derecho otorga y determina las facultades para que los Pueblos Indígenas determinen libremente su futuro”. Aucán llama a iniciar un proceso de ejercicio de Libre Determinación convocando “una Asamblea Constituyente Mapuche probablemente en el mes de octubre 2016 y la elaboración y adopción de un estatuto que determine la forma concreta acerca de la instalación de un gobierno
Mapuche al amparo del derecho internacional y en base al artículo N° 3 de la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas” …. Para después, definir y elaborar un modelo económico.

ENAMA, Corporación de Profesionales Mapuche, sin fines de lucro, fundada el año 2011 en Temuco. Busca impulsar el desarrollo integral mapuche por medio de diversos proyectos, incidir en el debate público y contribuir a la construcción del Chile Plurinacional del Siglo XXI.

10 propuestas para un Chile plurinacional (5) fundadas en tres pilares fundamentales: asumir la plurinacionalidad del Estado de Chile; implementar políticas públicas con un enfoque de derechos; y proyectar el vínculo a partir del perdón y reparación de los pueblos indígenas. Lamentablemente después del informe emanado el 2003 de la Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato el grado de conflictividad entre estado y pueblo mapuche ha aumentado, tal como fue constatado en el informe del Relator de la ONU Ben Emmerson de marzo 2014.

Wall Mapu Wen o Ciudadanos del Territorio Ancestral (6), partido político de la región de Araucanía, Los Lagos y Los Ríos focaliza su proyecto político en recuperar la autonomía administrativa que alguna vez tuvo el territorio e impulsa alianzas con partidos regionales para llegar a fundar una Federación de Partidos Regionales basándose en la igualdad de derechos, igualdad de oportunidades y de territorialidad uniéndose a los objetivos comunes con el conjunto de las regiones del país. Referentes internacionales: el País Vasco, Cataluña, Palestina, Kurdistán, el pueblo del Sahara Occidental.

Identidad Territorial Lafkenche (7), abogan por que el estado le reconozca el derecho al mar hasta las 12 millas, basados en el derecho consuetudinario también llamado de usos y costumbres, exhortan la eliminación de la ley de pesca y el reemplazo por una ley que considere el acceso a los recursos pesqueros como derecho colectivo. Para la elaboración de una nueva ley de pesca establecieron alianza con los pescadores artesanales.

Autoridades Ancestrales Mapuche Williche (8), se pronunciaron en TRAWUN DE LONGKOS DEL TERRITORIO WILLIMAPU en octubre 2014. por el derecho de autodeterminación como Pueblo Nación Ancestral; reconocimiento de los diferentes tratados históricos o parlamentos y entre otras numerosas reivindicaciones, exigen el respeto a derechos culturales y espirituales que han sido profanados como cementerios o espacios sagrados, la Ruka Kura del Ñen Huenteyao, Kintuante, Mankian, Pilauko, Monte Verde, Carretera Austral, entre otros.

Centro de Estudios Mapuche Rümtun (Pensar profundo) (9), conformado por profesionales y académicos y académicas mapuche. Su objetivo es reflexionar en torno a temáticas de derechos colectivos, especialmente políticos, teniendo como horizonte la autonomía y autodeterminación de los pueblos indígenas. El rol protagónico en este ámbito son los pueblos originarios sus ejes de reflexión se centran en el desenmascaramiento del colonialismo y avanzar en el pluralismo nacional, multiculturalismo y el polingüismo.

José MARIMÁN (10) destaca numerosas organizaciones mapuches y ONGs en Chile que se adscriben sin tener una plataforma común a la necesidad del empoderamiento político y territorial de sus comunidades. Estas organizaciones expresan diferentes modelos de autonomía. Se refiere a organizaciones como la Coordinadora Arauco-Malleco (CAM), Meli Witran Mapu de Santiago, como el Centro de Estudios y Documentación Mapuche liwen, la Comunidad de Historia Mapuche, y el nuevo Centro de Estudios Rümtun, etc.

Salvador MILLALEO HERNÁNDEZ (11), expresa: “el chileno y el mapuche nunca han sido convocados a deliberar sobre ninguna de las cartas constitucionales de la república”. Las élites chilenas han sido las únicas privilegiadas a debatir o a ejercer el rol de imposición de un orden constitucional. Breve recorrido sobre sus tesis:

• ¿Qué debería ser una nueva constitución desde la perspectiva Mapuche? Pacto social derivado de la libre determinación que a través del Koyang (tratado) conversación entre dos partes que tienen conflicto llegan a establecer formas de vida y de respeto mutuo entre los chilenos y los mapuches.

• Superar el estado colonial, impregnado de un aura eficiente de la “autoridad”. Estado que ha significado la exclusión sistemática de grupos diversos del proceso político y la desconstrucción de los pueblos originarios. Constata un portalienismo transversal en la sociedad chilena de los cuales no se excluyen los partidos políticos. Los estados modernos superan este modelo con un reconocimiento real y no sólo simbólico de los pueblos indígenas en sus jurisdicciones respectivas.

• El plurinacionalismo es un camino institucional en la historia evolutiva de los estados que quieren tener formas colectivas de vidas diferenciadas.

• La desigualdad es la destrucción de formas de vida que son menospreciadas por las elites conservadoras o liberales.

• Reconocer los territorios como la proyección de una forma de vida y no sólo como un conjunto de recursos explotados. Los pueblos indígenas tienen semillas, Kimun (conocimiento) y Rakiduam (pensamiento). Les es esencial recuperar tierras y aguas y participar en los beneficios.

DESAFÍOS FUTURO

“Durante la Colonia se gestionó la diversidad mediante políticas de subordinación y segregación; durante la Independencia e inicios de la república, mediante políticas de asimilación o desaparición cultural de lo indígena; desde mediados del siglo XX mediante políticas integracionistas que reconocían parcialmente los derechos indígenas, pero manteniendo su estatuto subordinado”

La solución adecuada en materia indígena en el plano normativo es un reconocimiento integral, o sea, tanto en el nivel legal nacional, internacional y constitucional. Chile sólo ha alcanzado a avanzar al primer de los niveles anteriormente mencionados.

¿Seremos capaces de construir las normas indispensables para desarrollar una forma de vida donde se respeten las diferencias? ¿Tendremos la entereza de acoger un discurso que nos reconcilie con el verdadero sentido de ser chileno y nos lleve a superar conceptos en el límite de la petrificación? ¿Garantizaremos a nuestros pueblos indígenas los derechos mínimos intangibles o avanzaremos hacia el horizonte del respeto de sus derechos plenos? …..

Ana Vera Vega

Notas y referencias

1. Estudio de Caso Chile Convenio N° 169 de la OIT y la consulta a los pueblos indígenas en proyectos de inversión, Matías Abogabir Méndez, octubre 2014, pag.7

2 Acceda al texto de la resolución y declaración colocado en la agenda de la Asamblea General de la OEA con un clic en el siguiente enlace: AG/doc. 5537/16

3.https://www.servindi.org/actualidad-opinion/23/06/2016/observan-limitaciones-en-declaracion-americana-sobre-derechos-de-los

Fuente: Fuente: IWGIA: http://www.iwgia.org/noticias/buscar-noticias?news_id=1376

4. http://futatrawun.blogspot.ch/2016/07/dirigente-mapuche-aucan-huilcaman.html
http://www.enama.cl/wp-content/uploads/2014/02/Propuesta-ENAMA-a-candidatos-presidenciales.pdf

5. http://www.enama.cl/enama-presenta-sus-10-propuestas-para-un-chile-plurinacional/

6. http://www.wallmapuwen.cl/wp-content/uploads/2015/04/Declaraci%C3%B3n-de-Principios-Wallmapuwen.pdf

7. http://www.mapuexpress.org/?p=7297

8. http://constituyentechile.cl/noticias/trawun.mapuche-acuerda-asamblea-constituyente.html

9.http://rumtun.cl/inicio ; http://www.uchileindigena.cl/nueva-constitucion-para-chile-y-pueblos-indigenas/

10. http://rumtun.cl/documentos/el-indigenismo-de-las-elites–progresistas–chilenas-y-su-oferta-de-ministerio-indigena-y-consejo-de-pueblos-originarios–un-caso-de-indigenismo-tardio

11. https://www.youtube.com/watch?v=0o0T2yofjFQ

Más información sobre el proceso constituyente en Chile :

http://www.consultaindigenamds.gob.cl/Documentos.html

http://www.consultaindigenamds.gob.cl/

www.unaconstitucionparachile.cl).

http://www.conadi.gob.cl/images/doc-consulta/rec/Minuta%20reconocimiento%20constitucional%20final%20_14-04-09l_.pdf).

Consejo de ciudadanos observadores:

https://www.ccobservadores.cl/

https://www.ccobservadores.cl/category/documento/